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关于加快全省国防科技工业军民融合深度发展推动新旧动能转换的实施意见

发布时间:2018-09-26  浏览次数:12

各市经信委,各有关单位:

为全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》(国办发〔201791号)和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》,推动全省国防科技工业领域军民融合实现率先突破,拓展高质量发展新领域,推动新旧动能转换和山东经济强省建设,经研究,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实军民融合发展国家战略和省委、省政府新旧动能转换重大工程部署,突出问题导向,聚焦重点领域,完善政策法规,落实改革举措,推动全省国防科技工业军民融合深度发展,实现军民资源互通共享和相互支撑、有效转化,加快发展国防科技工业军民融合产业,推动新旧动能转换,有效促进全省经济高质量发展。

(二)基本原则。

强化政府主导。在省委统一领导下,加强政府统筹协调,综合运用规划引导、体制创新、政策扶持等手段,发挥顶层设计、协同创新、资源整合等作用,最大程度凝聚军民融合发展合力。

发挥市场作用。注重运用市场化手段优化资源配置,积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设,促进国防建设成果更好地服务经济社会发展,实现经济建设和国防建设融合效益最大化。

深化改革创新。遵循市场规律和信息化条件下战斗力生成规律,打破思维定势和利益篱笆,着力解决制约军民融合发展的体制机制障碍、结构性矛盾、政策性问题,不断增强军民融合发展的动力和活力。

发展重大产业。充分发挥我省国防科技工业优势,提高自主创新能力,孵化重大产业项目,培育行业龙头企业,强化产业策划,优化产业结构和产业布局,打造创新示范区、产业园区(基地)和产业链条,实现国防科技工业军民融合产业跨越发展。

二、进一步扩大军工开放

(三)积极引导和扩大“民参军”。按照“拆壁垒、破坚冰、去门槛”的要求,进一步构建更加开放的军工体系,精简优化程序,提高办事效率,鼓励和引导优势民口单位积极参与武器装备科研生产及维修保障,推动我省“民参军”层级由一般配套向分系统和总体提升,不断壮大我省“民参军”规模和实力。按照国家要求,开展武器装备科研生产许可和武器装备承制单位资格联合审查,进一步简化程序,提高审查效率。会同有关部门,做好武器装备科研生产单位保密资格认定审查,缩短工作时限,规范审查认定程序,为军民融合企业申请武器装备科研生产单位保密资格提供优质服务。积极争取“多证融合”改革试点。研究制定对取证单位的激励政策。积极开展“加快军民融合发展、助推新旧动能转换”专项行动,宣贯解读国家及省军民融合相关政策,搭建军民对接平台,营造军民融合发展良好氛围。

(四)巩固增强军工核心能力。积极跟进国家第四次军品科研生产能力结构调整,依托我省军工优势和工业基础优势,引进承接一批军工重大项目,拓展武器装备科研生产新领域,优化我省军工能力布局,形成“小核心、大协作、专业化、开放型”武器装备科研生产体系。按照国家要求,推进科学规范、安全高效的武器装备科研生产准入退出制度建设,做好武器装备科研生产准入退出动态调整工作。

(五)扩大军工协作配套。积极推动省内优势企业与军工集团对接交流,开展合作。鼓励驻鲁军工单位与省内优势企业在技术开发、产品生产、原料采购、上下游配套等领域开展合作,按行业细分领域或产业上下游定期组织对接活动。支持驻鲁军工单位发挥军工高技术优势,推进民品开发和军工科技成果转化,实现军工高新技术、国防科技成果向民用领域转化应用,培育经济发展新动能,提升带动我省工业经济发展。

(六)支持社会资本参与军工企业股份制改革。配合军工集团公司积极稳妥推进驻鲁军工科研院所分类改革、军工企业混合所有制改革、军工资产证券化。支持符合要求的各类投资主体通过参股、控股、兼并和收购等形式进入军工领域。鼓励符合条件的军民融合企业上市,积极做好军民融合企业涉军事项上市审查和涉密财务信息豁免披露,推动军民融合企业上市。

(七)畅通需求对接渠道。进一步完善我省军民融合服务平台,及时发布军民融合政策和法律法规,宣传推介省内优势企业,推动军民需求有效对接。完善国家军民融合公共服务平台山东涉密查询点建设,优化服务流程,推动优势军民融合企业查看申报军工科研项目,拓展民企“参军”渠道。对接全军武器装备采购信息网、军队物资采购网和国家军民融合公共服务平台,增强军地需求信息对接。优选技术水平高、市场前景好、符合国家产业发展方向的产品和项目,争取纳入国家《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》,对列入目录且应用效果好、实现工程化和产业化的项目给予重点支持。

三、推动军民协同创新和资源共享

(八)开展省部共建高校建设。推进省部共建高校工作,推动国家国防科工局和山东省政府共建省属院校。积极争取设立国防特色学科,承担国防科研项目,努力培育国防特色学科重点实验室。

(九)鼓励军民协同创新平台建设。鼓励申报国家国防科技工业创新中心。鼓励军民科技服务平台、企业、机构建设,探索建立军民融合科技咨询、创新孵化、技术转移、成果评价等科技服务体系,支持省军民两用技术交易中心等服务机构建设。

(十)实施一批军民协同创新项目。积极承接国家重大科技专项,鼓励省内优势军民融合企事业单位积极承担国防科技重大任务,对承担国家国防科工局军工科研项目的企事业单位,择优给予资金奖励。聚焦我省军工重点领域和产业发展方向,在现有优势产业的基础上,聚焦聚力新材料、新能源、关键核心部件、高端装备、新一代信息技术、核能开发等领域,推动实施一批军民融合科技创新项目。

(十一)推动军地创新资源开放共享。印发实施促进军民资源双向开放共享的意见,支持军工科技研发平台面向社会分类开放。对接国家军工重大试验设施、设备仪器开放目录,摸清我省军工实验设施、设备仪器的情况,建立省级开放目录,完善开放共享机制,推进共享共用。

(十二)推动技术基础资源军民共享。探索建立计量检测公共服务平台,推动证书互认,实现军民计量融合互通。支持军工鉴定性试验能力向社会开放服务。鼓励依托国家产品质检中心、高等学校、科研院所建立武器装备科研生产第三方测试评估机构。

四、推动军民融合产业发展

(十三)不断拓展深化合作空间。深化省部(军、企、校)军民融合战略合作,积极推动省政府与中央军工集团开展战略合作。积极争取军队科研院所、军工企事业单位及军民融合新型研发机构在鲁布局建设。在现有基础上不断扩大合作范围,与有关军兵种、军事院校和军工集团开展深度合作,不断优化政策环境,加大要素供给,争取更多国防重大科技专项、军品研发制造项目落户山东,形成规模聚集效应。

(十四)加速推进国防科技成果转化及产业化。支持驻鲁军工单位、优势企业积极利用军工高新技术、国防科技成果开展推广应用研发,在新一代电子信息、先进装备制造、航空航天、高技术船舶、人工智能等领域研发出新产品、新技术,推动产业创新。对应用效果好、实现工程化和产业化的项目给予资金支持。

(十五)推进产业跨越发展。培育扶持一批产业链条长、区域经济带动力强,主导产品位居国内同行业前列的规模型企业。围绕发展高精尖技术产品,走专、精、特、新发展路子,着力打造一批在国内领先的专业“小巨人”和“隐形冠军”,占领产业发展技术新高地。围绕我省新旧动能转换重大工程部署,进一步优化我省国防科技工业军民融合产业的空间布局,以济南、青岛、烟台“三核”为重点,加速推动产业集群化、链条化发展,积极争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地,改造提升现有省级军民融合产业示范园区,建设一批结构优化、布局合理、特色明显的产业园区。支持青岛古镇口创建国家军民融合创新示范区。

(十六)加快新兴领域发展。充分发挥驻鲁军工单位优势,在太空、网络空间、海洋等重点领域加快布局,大力推进卫星应用、网络安全、海洋装备等产业发展,在人工智能、新材料、新能源、新一代信息技术等领域发展一批战略性、前沿性、颠覆性技术。在新一代电子信息领域,重点发展虚拟现实、智能感知、移动互联等智慧产业,发展安全可信计算机、自主可控软件、工业控制系统安全等信息安全产业。加强“高分山东中心”建设,加快建设高分中心市地分中心,打造高分数据信息共享平台,推动高分数据在国土、农业、环保、海洋、城市管理等领域的应用,促进相关产业发展。加快量子技术应用,在保密通信、精确导航等领域初步实现产业化。

(十七)支持大安全大防务产业化发展。支持武器装备科研生产单位进行军事训练器材研制开发和参与边海防装备建设,大力发展反恐维稳、安保警戒、应急救援、网络和信息安全等方面的技术、产品和产业。

(十八)拓展军贸和国际合作。支持省内军贸企业积极开展军贸业务,搭建国内军贸企业与我省对接平台,以军贸带外贸,促进优势技术产品出口,创新“一带一路”参与方式,推进我省企业积极参与海外资源能源开发和基础设施建设。

五、推动武器装备动员和核应急安全建设

(十九)强化武器装备动员工作。整合省内能力,积极参与武器装备维修保障和服务,发展武器装备维修保障高新技术,推进完善军民一体化维修保障体系,建设高新技术武器装备专业保障队伍。

(二十)提升核应急和安全能力。落实《山东省核应急预案》,完善山东省核应急指挥中心建设,建设山东省核应急数据资源库,推动相关市县核应急救援力量建设,开展应急演练。

六、着力强化保障措施

(二十一)完善协同保军机制。建立健全协同保军机制,充分发挥“绿色通道”作用,完善工作规则,加强协调服务,优先保障武器装备科研生产所需原材料、水、电、通信等生产要素,确保“绿色通道”畅通。

(二十二)健全政策法规体系。密切跟踪国家国防科技工业立法进程,适时启动我省军民融合条例等配套地方性法规立法工作,进一步引导、规范、保障国防科技工业军民融合深度发展。

(二十三)发挥财政金融作用。充分发挥财政专项资金的引导和带动作用,争取扩大省级军民融合产业发展专项资金规模,对技术水平高、带动能力强、突破武器装备瓶颈的项目,进行财政资金支持。探索推进银行、保险、证券等金融机构创新金融产品支持国防科技工业军民融合发展。鼓励各市设立军民融合产业发展专项资金和基金。

(二十四)强化考核督导。建立国防科技工业军民融合发展工作激励和约束制度,强化工作考核,出台相关配套政策措施,确保各项政策措施落实到位,定期开展工作督导,确保高质量完成目标任务。

     山东省国防科工办

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